降低社會保險費率政策解讀

     近日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省降低社會保險費率實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕47號，以下簡稱《實施方案》），為做好我省降低社會保險費率實施工作，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

      一、關(guān)于《實施方案》的出臺背景。

       答：社會保險制度事關(guān)每個參保人的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。社會保險費是社會保險制度平穩(wěn)運行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對于制度的可持續(xù)具有重要意義，也直接影響用人單位特別是參保企業(yè)的經(jīng)營成本。近年來，江蘇省委、省政府堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于降低社會保險費率、減輕企業(yè)繳費負擔的重要部署，先后階段性降低失業(yè)保險費率2個百分點、企業(yè)職工養(yǎng)老保險費率1個百分點、工傷保險費率0.5個百分點，合理降低企業(yè)特別是中小企業(yè)的用工成本，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，企業(yè)對于進一步降低社保費率的呼聲較高，黨中央、國務(wù)院對此提出新的要求。4月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》（國辦發(fā)〔2019〕13號），對降低社會保險費率，完善社會保險制度作出具體安排。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府高度重視，省有關(guān)部門抓緊研究擬定了我省降低社會保險費率實施方案，經(jīng)省政府同意后，報國家人力資源社會保障部、財政部備案同意，并經(jīng)省政府第31次常務(wù)會議審議通過后，4月30日，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省降低社會保險費實施方案》。

       二、關(guān)于《實施方案》的主要內(nèi)容

       答：我省《實施方案》與國家方案總體保持一致，總體考慮是，統(tǒng)籌降低社會保險費率、完善社會保險制度、穩(wěn)步推進社會保險費征收體制改革，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)社會保險繳費負擔有實質(zhì)性下降，確保職工各項社會保險待遇不受影響、按時足額支付。

       《實施方案》共分七個部分，具體包括：一是降低職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例。自2019年5月1日起，將全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一降至16%。個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例不變。二是繼續(xù)階段性降低職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險費率。其中職工基本醫(yī)療保險階段性降費率政策執(zhí)行期限至2019年11月30日；失業(yè)、工傷保險現(xiàn)行的階段性降費率政策到期后再延長一年至2020年4月30日。三是調(diào)整社會保險繳費基數(shù)政策。將城鎮(zhèn)非私營單位和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為核定職工繳費基數(shù)上下限的指標，個體工商戶和靈活就業(yè)人員可在省規(guī)定繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自愿選擇適當?shù)睦U費基數(shù)。四是加快推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，到2020年底前實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌，確保按時足額發(fā)放退休人員養(yǎng)老金。五是穩(wěn)步推進社會保險費征收體制改革。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工其他險種繳費，暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，穩(wěn)定繳費方式。機關(guān)事業(yè)單位社會保險費和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險費征管職責如期劃轉(zhuǎn)。在征收體制改革過程中不得自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法。六是建立健全工作協(xié)調(diào)機制。省政府建立由相關(guān)領(lǐng)導牽頭，人力資源社會保障、財政、稅務(wù)、醫(yī)保等部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)降低社會保險費率和社會保險費征收體制改革工作。七是認真做好組織實施工作。《實施方案》實施到位后，預(yù)計2019年全年可減輕企業(yè)各項社保繳費負擔超過400億元。

  三、《實施方案》提出將全省企業(yè)職工基本保險單位繳費比例降至16%，這項措施會有什么效果？

       答：目前我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險階段性執(zhí)行19%的單位費率，與周邊省份相比是比較高的，不利于營造公平的市場競爭環(huán)境。本次降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例，將有以下幾方面的積極效果：一是有利于大幅減輕企業(yè)社保繳費負擔。單位繳費比例降至16%，相較原政策規(guī)定的20%的費率水平，一次性降低了4個百分點。而且這次調(diào)整不是階段性政策，而是長期性制度安排，政策力度大，普惠性強，減負效果明顯，預(yù)計2019年全年可以減少我省企業(yè)養(yǎng)老保險繳費負擔229億元，有助于進一步激發(fā)市場活力，促進穩(wěn)就業(yè)，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是有利于建立公平競爭市場環(huán)境。此次降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位費率，是全國統(tǒng)一政策，避免過去因為社會保險費率不一致對企業(yè)投資造成的影響，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。此外，此次降費率是針對所有參保企業(yè)，不設(shè)門檻，各類用人單位特別是民營企業(yè)、小微企業(yè)都能從降費率政策中受益，有助于企業(yè)輕裝上陣，實現(xiàn)更好發(fā)展。三是有利于促進養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。費率降低以后，企業(yè)參保的門檻降低了，不僅可以增強企業(yè)活力和發(fā)展后勁，也有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，能夠?qū)⒏嗟穆毠ぜ{入到養(yǎng)老保險制度體系中來，有助于擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。四是有利于實現(xiàn)企業(yè)和職工同受益。目前國家和省實行“社會統(tǒng)籌加個人賬戶”的養(yǎng)老保險制度模式，其中養(yǎng)老保險單位繳費記入社會統(tǒng)籌部分，個人繳費記入個人賬戶部分，因此，此次降低養(yǎng)老保險單位費率不會影響參保人員的個人養(yǎng)老保險權(quán)益，特別是目前養(yǎng)老金計發(fā)主要與個人繳費工資水平和繳費年限掛鉤，降低單位繳費比例不會影響到參保人員個人待遇計發(fā)，且根據(jù)國家統(tǒng)一部署，我省今年還要繼續(xù)上調(diào)退休人員養(yǎng)老金，目前省人社廳正在會同省財政廳抓緊研究擬訂我省退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案，這也是根據(jù)國家部署連續(xù)第15年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，今年總體提高比例為5％，預(yù)計將有770萬左右企業(yè)退休人員受益。

       四、《實施方案》對繳費基數(shù)政策也進行了調(diào)整，與之前政策相比有什么變化？

       答：繳費基數(shù)也是影響企業(yè)和個人社保繳費負擔的重要參數(shù)。目前我省社保繳費基數(shù)上下限確定的做法是：一是上限的確定，根據(jù)國發(fā)﹝1995﹞6號文件規(guī)定，按上年度城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的300%確定繳費基數(shù)上限，并一直執(zhí)行至今。二是下限的確定，考慮到城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資水平較高，基數(shù)較小，不能全面反映全社會就業(yè)人員的實際工資水平，為適當降低企業(yè)用工成本，并適當減輕低收入?yún)⒈Ｈ藛T的繳費壓力，根據(jù)國發(fā)〔2016〕56號文件精神，我省從2017年起改用全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資和全省城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)平均值的60%作為繳費基數(shù)下限，這也與國家最新要求是一致的。

       根據(jù)國家文件精神，我省《實施方案》統(tǒng)一了社會保險繳費基數(shù)上下限的確定口徑，即：統(tǒng)一按全省上年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社會保險繳費基數(shù)上下限。這樣有助于適當降低企業(yè)用工成本，并適當減輕低收入?yún)⒈Ｈ藛T的繳費壓力，避免對低收入群體的“制度性擠出”。這里需要說明兩點：一是我省調(diào)整社保繳費基數(shù)口徑政策從今年7月1日起執(zhí)行，主要考慮是目前社保繳費基數(shù)是根據(jù)統(tǒng)計部門公布的上年職工平均工資來確定，而相關(guān)數(shù)據(jù)一般在每年的6月左右公布，且我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險執(zhí)行社保年度，即每年的7月1日至次年的6月30日，因此我省慣例是在每年6月底前發(fā)布年度社保繳費基數(shù)上下限，這樣做有利于避免數(shù)據(jù)公布不及時導致的企業(yè)重復(fù)申報問題，切實減輕企業(yè)事務(wù)性負擔。二是此次調(diào)整社保繳費基數(shù)口徑不會影響到退休人員待遇計發(fā)。目前我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險計發(fā)辦法中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計算與全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資指標掛鉤。國家明確調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑后，將研究制定確保待遇平穩(wěn)銜接的過渡辦法，我省將根據(jù)國家統(tǒng)一部署，研究制定就業(yè)人員平均工資計算口徑調(diào)整后的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法過渡措施。新辦法出臺前，待遇計發(fā)參數(shù)暫時不變，確保退休人員養(yǎng)老保險待遇不受影響。

  五、《實施方案》對靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)政策也進行了規(guī)定，具體包括哪些內(nèi)容？

       答：一直以來，我省各地個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員均可以在省規(guī)定的社保繳費基數(shù)上下限之間選擇適當?shù)睦U費檔次，此次，根據(jù)國家文件精神，《實施方案》明確個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可在全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇適當?shù)睦U費基數(shù)，這也與國家最新要求和我省原有做法保持一致，參保人員可結(jié)合自身實際情況，選擇適當?shù)睦U費基數(shù)，選擇低基數(shù)的可以適當減輕繳費負擔，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費基數(shù)，來提高自己退休后的養(yǎng)老金水平。

      六、降低養(yǎng)老保險費率后，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是否會受到影響？

       答：降低養(yǎng)老保險費率在切實減輕企業(yè)社保繳費負擔的同時，確實會減少養(yǎng)老保險基金收入，加大基金收支壓力，但從我省情況看，是不會影響到退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放的。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是我省養(yǎng)老保險基金運行情況良好。經(jīng)過多年努力，當前養(yǎng)老保險基金收支情況良好，基金整體收大于支，累計結(jié)余不斷增加，2018年末基金累計結(jié)余3945.76億元，基金備付能力21.6個月，在全國居于前列，有較強的支撐能力，在未來一段時期內(nèi)，不會出現(xiàn)基金支付風險，更不會影響到養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。二是我省養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌共濟能力持續(xù)增強。去年，為貫徹落實基金中央調(diào)劑制度，我省出臺關(guān)于進一步完善省級統(tǒng)籌的意見，改革完善調(diào)劑補助方法，有力提升了基金全省統(tǒng)籌共濟能力，特別是有力確保了省內(nèi)基金困難地區(qū)退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。三是我省多措并舉夯實制度運行基礎(chǔ)。我省自2018年起明確將企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金委托全國社?；鹄硎聲顿Y運營，首批400億元委托資金已經(jīng)到位，有力促進基金的保值增值，下一步，我們將根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極落實劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ?，同時探索建立省級社保戰(zhàn)略儲備基金，專門用于人口老齡化高峰時全省養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。

       七、《實施方案》提出延長階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率期限，是如何考慮的？

       答：失業(yè)保險方面，我省從2013年8月1日起將失業(yè)保險費率分三次由3%降至1%，其中單位繳費比例由2%降至0.5%，個人繳費比例由1%降至0.5%。2018年末全省失業(yè)保險基金累計結(jié)余387.14億元，基金備付能力49.8個月。按照國務(wù)院文件要求，我省《實施方案》明確階段性降低失業(yè)保險費率政策到期后，繼續(xù)延長執(zhí)行一年到2020年4月30日。

       工傷保險方面，近年來，我省工傷保險費率政策有兩次較大的調(diào)整：一是2015年根據(jù)國家部署要求，將行業(yè)工傷風險類別從原有的三個檔次細化為八個檔次，并細化了工傷保險費率調(diào)整政策，調(diào)整后，全省工傷保險平均費率從1.2%下調(diào)到0.9%。二是根據(jù)國家部署要求，自2018年5月1日起對基金結(jié)余過多的地區(qū)，開展階段性降低費率行動。政策實施后，全省有15個統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險費率下調(diào)20%，35個統(tǒng)籌地區(qū)下調(diào)50%。調(diào)整后全省工傷保險平均費率下降約0.2個百分點，從0.9%降至0.7%。據(jù)統(tǒng)計，2018年為企業(yè)減負18.64億元。2018年末全省工傷保險基金累計結(jié)余148.79億元，基金備付能力27.2個月。按照國務(wù)院文件要求，我省《實施方案》明確繼續(xù)執(zhí)行階段性降低工傷保險費率政策一年到2020年4月30日。

      八、我省將采取哪些措施來保障《實施方案》的順利實施？

       答：為保障參保單位和職工應(yīng)享盡享降費紅利，確?！秾嵤┓桨浮犯黜棽渴鹇涞匾娦?，將采取以下措施：一是指導各地認真做好《實施方案》的組織實施工作，堅決兌現(xiàn)對企業(yè)和社會的承諾。加強部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保降費率、調(diào)基數(shù)、轉(zhuǎn)職能等相關(guān)工作扎實有序推進。優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，推進業(yè)務(wù)上網(wǎng)、服務(wù)下沉，提高辦事服務(wù)效能，方便企業(yè)就近就便、及時足額享受優(yōu)惠政策。二是建立定期調(diào)度機制，及時跟蹤各地政策實施情況和實施效果，讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯降費感受，不斷增強參保單位和職工的政策獲得感。三是開展政策總結(jié)評估，適時對政策實施效果開展全面評估，及時研究解決工作推進中遇到的新情況新問題，查缺補漏，努力達到政策實施的最優(yōu)效果。四是強化監(jiān)測預(yù)警，對基金運行情況做好后續(xù)跟蹤，既要減輕企業(yè)繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變、養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放，使社?；鹂沙掷m(xù)、企業(yè)與職工同受益。